五大理念 上海路径
创新 要聚焦创新驱动，坚定改革攻坚，实现经济持续健康发展
协调 要精准施策，齐心协力补好短板，实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素的高效利用
绿色 要大力改善生态环境，推动经济社会发展与生态环境改善互相协调、互相促进
开放 要对标高标准国际投资贸易规则，充分利用国际国内两个市场、两种资源
共享 要动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众
■本报记者 徐蒙
这将是一份站在决胜阶段的“收官规划”，2020年，我国将全面建成小康社会，上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市也将基本建成。
这将是一份由新的发展理念引领的“创新规划”，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将渗入上海经济社会发展的方方面面。
这将是一份承载历史使命、承载群众所托的“厚重规划”，未来五年，上海将继续成为改革开放排头兵、创新发展先行者，将尽最大努力实现广大人民群众对未来生活的向往和期待。
今天，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称“规划建议”）正式发布，解读这份规划建议，可以看到上海“十三五”的蓝图绘本脉络清晰，目标任务明确，思想理念展露在字里行间。
数字目标之变
通过比较发现，上海“十三五”规划建议有个鲜明特点：具体的量化指标变少了。
规划建议起草小组相关专家介绍，在市委关于“十三五”建议中，比较引人注目的定量目标，包括GDP保持中高速增长、制造业占比、上海人口底线、规划建设用地总量实现负增长和居民收入翻一番等。
专家指出，从总量上看，规划建议中提及的量化目标比“十二五”和之前的其他中长期规划明显减少，这表明新一轮规划将体现新的发展理念，特别是体现政府与市场的关系。少一些定量的目标，是为了给市场留出空间，发挥市场配置资源的决定性作用。同时，定量目标将更多集中在约束性、底线性的领域，这些数字，将直指城市发展的短板和问题。
建议中提及的多个量化目标，本身具有鲜明的特点。
“十三五”规划中，GDP增速预期目标始终备受关注。规划建议提出“经济保持中高速增长”的目标，没有具体提数字，却蕴含深意。中高速增长，说明上海经济增长既要守住底线，保持必要的、又可能达到的速度；同时要留有余地，不片面追求GDP增速和总量，为创新发展、结构调整、经济转型升级营造环境；还要注重提质增效，关键看居民就业收入、企业利润效益、政府财政税收、城市环境改善等GDP的“含金量”。
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