预期性指标之外，人口、建设用地、生态环境、安全“四条底线”，集中了大量约束性指标。比如规划建议把常住人口不超过2500万作为长期调控目标；强调“十三五”期间规划建设用地要实现负增长；在生态环境方面，规划建议中虽未提及具体数字，但相关专家介绍，上海“十三五”规划编制中，生态环境的一系列量化约束指标，将成为最为严格的“标尺”。
名称提法之变
规划建议提出，上海到2020年基本建成“四个中心”，需要对国际经济、金融、贸易和航运中心进行全面阐述、全面部署。过去，金融、贸易和航运中心建设有详细描述，但经济中心更为宏观和抽象，少有专门论述。
这次，规划建议对国际经济中心的内涵和目标任务，首次做出详细阐述。
经济中心的本质特征是什么？从国际比较看，纽约、伦敦、东京和新加坡等国际经济中心，都具有较强的全球影响力、辐射力和资源配置能力。规划建议强调指出，国际经济中心的基本特征就是要实现“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射力强”。
经济中心的主要支撑是什么？规划建议提出，其核心是加快建立以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。
在经济中心的内涵中，建议提出一条极具“上海特色”和现实针对性的内容：更加重视先进制造业发展，提出“十三五”期间，保持先进制造业合理比重和规模。专家介绍，目前上海制造业占生产总值比重已降到30%之下，且仍处下降趋势，考虑上海“科创中心”建设目标，以及城乡结构、人口规模、产业基础等因素，重视制造业已迫在眉睫。“上海服务业占比已达67%，‘十二五’目标超额实现，未来需要的是自然增长；而制造业，则需要更多关注。”相关专家表示。
这样令人耳目一新的提法，在规划建议中并不少见。比如规划建议针对上海正处于的特殊发展阶段，明确提出，要以改革创新为引领发展的主动力。在坚定改革上，一方面要抓牢上海自贸试验区建设，深入推进经济体制改革，另一方面要深入推进基层社会治理体制创新，探索特大城市社会治理新路。
规划建议在上海“十三五”贸易中心建设方面，第一次提出要打造国际消费城市的新概念。目前受到需求不足、转型滞后、新兴业态冲击等影响，实体商业面临严峻挑战。但挑战带来机遇，在供给侧改革带动下，上海通过供给创新、扩大开放和培育新消费需求，有望跻身国际消费城市。
在公共服务领域，规划建议提出上海要在“十三五”期间率先实现教育现代化，首次清晰明确、接地气地指出，“要办好每一所家门口的学校，让每个孩子享受公平教育。”这样的理念直指现阶段大城市教育资源不均等的矛盾，触到老百姓心头的纠结。
在收入分配系统建设方面，建议提出推动分类分行业分配制度改革，有序提高各类人群的收入水平。在强调“阳光普照”的同时，又提出让知识密集型、创作型劳动获得更高报酬，这与上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略丝丝入扣，也反映出与世界接轨的收入分配趋势。
规划建议中，明确提出要精准施策，齐心协力补好短板，同时特别强调防风险。这是在上海中长期规划中，首次以浓墨重彩聚焦“短板”和“风险”。专家指出，上海浦东开发开放以来，工作着力点是以重点突破带动全局发展； 到了今天，关键是要补短板，要守底线。“十三五”期间上海不仅考虑增加城市功能，更要考虑集中力量解决一批长期积累的短板难题、控制防范发展中可能出现的种种风险。
发展理念之变
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