电力安全生产标准化势在必行 电力安全生产标准化势在必行 余成功 摘要 近几年来，我国在多个行业推行或试行了安全标准化工作，许多企业通过开展安全标准化工作，其生产作业场所的安全状况和安全管理水平都有了显著的改善和提高，电力行业作为一个高危行业，开展电力安全生产标准化工作就显得尤为重要，电力安全生产是电力企业一项十分关键的工作。是做好一切工作的前题。电力安全生产标准化要求电力企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关电力安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强电力企业安全生产规范化建设，所以电力安全生产标准化工作势在必行。
关键字 电力安全生产标准化 事故 电力企业 一、电力企业开展安全生产标准化的意义目前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期,工业高速增长,加剧了电紧张的状况,加大了事故风险，处于事故易发期，电力安全生产工作的压力很大。让我们翻开历史吧，让一幕幕大红简报，一则则事故报道告诉我们，曾有多少电力工作人员在生产中献出了宝贵的生命。 2007年1月26日，湖南衡阳电力局高压检修管理所带电班在110KV登杆检查时，工作人员将安全绳系在横旦上，然后沿瓷瓶下来双脚踩到导线上，突然一声巨响，工作人员触电全身衣服着火燃烧，不一会，安全带被烧断，工作人员从25.5米高的直线杆右边相坠落后当场死亡。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全监管方法和手段，使电力企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是当前电力安全生产工作的重要命题之一。电力安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调电力企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，将全面提高电力企业安全生产水平，从而推动我国电力安全生产状况的根本好转。开展电力安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大。
（一）电力安全生产标准化是全面贯彻我国电力法律法规、落实企业主体责任的基本手段。 电力安全生产的的目标是维护电力系统安全稳定、保证电力正常供应，防止杜绝人身死亡、大面积停电，主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重、特大事故以及对社会造成对社会造成重大影响的事故发生。电力安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调了全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题，以及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可行的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使电力企业安全生产状况持续好转。 （二）电力安全生产标准化是改善设备设施状况、提高电力企业本质安全水平的有效途径。 开展电力安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。电力安全生产考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高本质安全水平和保障能力。 （三）电力安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法。 通过创建电力安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了电力企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，杜绝违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。 （四）开展电力安全生产标准化工作是落实企业安全生产主体责任的重要举措。 安全生产标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证电力企业的安全生产。
（五）开展安全生产标准化工作是防范事故发生和免受责任追究的最有效办法。 由于标准化工作把企业的“人、机、环境”安全三要素的每个要素都作了规范，对企业生产经营的全员、全过程、全方位都有明确的制度约束。企业的方方面面都有章可循、有标准对比了，就必然有效减少甚至杜绝事故、尤其是重特大事故发生，当然也就不会再有责任追究的问题了。 （六）电力安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。 电力安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使电力安全生产工作处于可控状态，并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的电力安全生产激励约束机制。通过电力安全生产标准化，电力企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对电力安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。 二、电力安全生产标准化存在的问题 （一）思想认识不够统一，重视程度不平衡。 一些电力企业将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了电力安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建电力安全生产标准化耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。 （二）工作缺乏连续性，推进力度不大 电力安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。一些地方和企业感觉电力安全生产标准化工作像一阵风，缺乏持续不断、大力推进的态度。随着总局阶段性工作重点的变化，电力安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。 （三）激励约束不到位，自愿程度不高 目前，电力安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对电力企业开展电力安全生产标准化工作的激励和约束手段，未出台任何激励措施，导致电力企业主动创建电力安全生产标准化积极性不高。 三、全面推进电力安全生产标准化的建议电力企业开展安全生产标准化工作,应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。为全面有效地开展电力安全生产标准化工作，建议采取以下几个方面的措施。 （一）加强组织领导，统一规范管理。 加强对电力安全生产标准化工作的统一组织领导，研究制订电力安全生产标准化的整体工作方案，明确工作思路，统一等级设置、评审程序、公告发牌等要求；制订电力安全生产标准化的通用规范，完善与之配套的电力企业考核标准和考评办法，形成一套完整的标准化工作文件，健康、有序地推进电力安全生产标准化工作。 （二）加强舆论宣传，提高思想认识。 充分利用各种条件，采取各种形式，加大电力安全生产标准化工作宣传力度，大力宣传开展电力安全生产标准化工作的目的和意义，宣传电力安全生产标准化有关法律法规和政策，介绍好的做法和典型经验，营造浓厚的舆论氛围，不断提高社会各方面对电力安全生产标准化重要性的认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性，树立达标单位有荣誉感、不达标单位有紧迫感，消除单位等待观望、畏难不动的思想，实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。 （三）持续不断推动，积小胜为大胜。 电力安全生产标准化是一项长期的、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续、稳步推进。无论每年电力安全生产的中心工作如何变化，电力安全生产标准化都应作为重点工作之一，少换频道，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效来。 （四）分类指导创建，全面推进工作。 在制订电力安全生产标准化通用规范的基础上，加快电力企业考评标准的起草、修订工作，扩大电力安全生产标准化的行业覆盖面，在各个行业开展电力安全生产标准化的试点和创建工作。根据电力安全生产状况、企业规模和行业类别，分类、分层次推动电力安全生产标准化。在有行政许可的行业，要强制开展电力安全生产标准化创建工作；在没有行政许可的行业，要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作。对坚持不开展电力安全生产标准化、电力安全生产条件差的企业，要加大检查力度，通过“执法触动”，使企业认识到开展该项工作的紧迫感。通过试点示范的方式，发现和总结不同行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批电力安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”等，发挥典型引路的作用。 （五）政策措施引导，形成推动合力。 充分利用政策措施和经济杠杆的推动力和拉动力，把电力安全生产标准化与行政许可、监管监察执法、评优评先、保险费率等有机结合起来，制定相应的优惠激励政策，调动企业开展创建工作的积极性，推动电力安全生产标准化的广泛实施。如电力安全生产许可证到期时、处于电力安全生产标准化达标有效期内的企业，可以取消安全评价、现场审查等条件；电力安全生产标准化等级与风险抵押金缴纳、工伤保险费率、电力安全生产责任险费率、融资贷款等挂钩；把电力安全生产标准化工作作为表彰奖励的条件，在目标考核中增加电力安全生产标准化落实情况的内容；对达标企业进行行政处罚时取下限，对未达标企业处罚取上限等。 （六）加强创建服务，完善支撑体系。 充分发挥中介服务机构、科研院所及专家在电力安全生产标准化工作的技术支撑作用，为电力企业安全生产标准化创建工作提供全方位的技术咨询服务，帮助企业解决在创建过程中存在的实际问题。制订电力企业安全生产标准化工作指南，提供典型、通用的电力安全生产责任制、规章制度、操作规程等，供电力企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考。明确开展电力安全生产标准化技术咨询和考核评审单位的条件，并确定一批单位，加强对有关人员的业务培训，提高技术咨询和考评质量，全面促进电力安全生产标准化。 参考文献：1、企业安全生产标准化基本规范 国家安全生产监督管理总局
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