国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知(国办发〔2009〕32号)。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，重特大事故时有发生，事故总量仍然较大。为认真贯彻全国“质量和安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势的持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)的有关事项通知如下：
一、工作目标
扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。 二、重点范围和内容
（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：
1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；
2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；
3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；
4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
5.建设工程项目及设施；
6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；
7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；
8.近年来发生较大以上事故的单位。
（二）安全生产“三项行动”重点内容。
1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（5）瞒报事故的；
（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。
2.治理行动。对以下行为进行严格治理：
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。 三、重点时段
“三项行动”要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。
1.各地区、各有关部门根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地区、本行业（领域）“三项行动”工作方案。国务院安全生产委员会办公室制定“三项行动”实施方案。省级人民政府、国务院各有关部门的“三项行动”具体实施方案报国务院安全生产委员会办公室。
2.各地区、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。
1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。
3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。
5.各地区、各部门在9月份组织开展全国安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。
（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。
1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，于12月底前将全国开展“三项行动”情况报国务院。 四、工作要求
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